Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) - Sindicatos Globales y sociedad civil internacional expresan preocupación
Octubre de 2013
A los Miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC),
Los abajofirmantes, representantes de organizaciones sindicales y organizaciones de la sociedad civil que representan a millones de miembros en todo el mundo, nos dirigimos a ustedes con el fin de expresar nuestra seria preocupación por las negociacionesencaminadas a ampliar la cobertura de productos del Acuerdo sobre Tecnología de la Información, ATI-II, que se están celebrando en la OMC. Preocupa especialmente al movimiento sindical internacional y a la sociedad civil internacional la ampliación del Acuerdo, quepodría perjudicar aún más a los trabajadores, sobre todo en los países en desarrollo que no se han beneficiado del Acuerdo,además decomprometer las perspectivas de desarrollo de los que participen en el proceso.
El sector de la tecnología de la información y la comunicación(TIC) tiene un enorme potencial para contribuir a crear actividades industriales nacionales,empleo y desarrollo tecnológico. Desafortunadamente, las alegaciones sobre los posibles beneficios que aportaría el ATI no se han materializado para la mayoría de los trabajadores de lo países participantes. La necesaria difusión de la tecnología y la necesidad de colmar la brecha digital dentro de los países y entre ellos exige que los gobiernos dispongan del espacio políticonecesario para poner en marcha políticas industriales que lespermitan desarrollar sus propiasindustrias y aumentar su titularidad de la producción de las TIC en las cadenas de suministro en las que operan. En vez de promover la capacidad industrial, la creación de empleo y la difusión de la tecnología, el ATIha erosionado el espacio político para la mayoría de los países en desarrollo participantes. Las experiencias con elATIindican que para los países en desarrollo y los países menos adelantados(PMA),la adquisición de compromisosirreversibles y jurídicamente vinculantes como los que podrían derivarse del ATI-II podrían tener consecuencias negativas para el crecimiento actual y futuro de esos países.
UnATIampliadopodríasocavar la base manufacturera nacional y reducir elpotencial de crecimiento. El sector de las TIC reviste una gran importancia por su capacidad de generar actividades industriales nacionales y de exportación. Sin embargo, las reducciones arancelariasdimanantes del Acuerdo han permitido la entrada masiva de importaciones en los mercados internos de varios países en desarrollo que ha excluido de los mercados a numerosos productores locales. En muchos países, gran número de productores nacionales se han convertido en ensambladores y vendedores de productos de TIC o se han enfrentado a la reducción del contenido nacional en los productos TIC. Los países en desarrollo podrían ayudar a sus productores si pudieran excluir sus mercados TICde la aplicación del Acuerdo hasta que sus industrias nacionales fueran competitivas a nivel internacional, ofreciendo así también nuevas posibilidades para aumentar las inversiones nacionales en la producción.
Todanegociación sobre mercancías debe centrarse en aumentar el potencial de creación de empleos decentes, lo que no se hace en el marco del ATI-II. La supuestaimpulsión del crecimiento económico y la creación de empleos en sector de la producción de TICno se han concretado para la mayoría de los Miembros que son partes en el ATI. La creación de nuevas industrias es esencial para la creación de empleos decentes y sostenibles. No obstante, la industria de fabricación de productos TIC y, por lo tanto, los empleos del sector, no solo no ha crecido sino que ha disminuido. En los casos en que se han creado empleos TIC en los países en desarrollo, los trabajadores no han logrado beneficiarse de los supuestos beneficiosesperados. Los trabajadores en los países en desarrollo están a menudo atrapados en procesos de bajo valor añadido en el sector de las TIC, con frecuencia en las zonas francas de exportación (ZFE) y las zonas económicas especiales (ZEE), en las que los trabajadores no gozan del derecho a formar o afilarse a sindicatos, a negociar colectivamente, a licencias por enfermedades o la seguridad social. Las ZFE y la ZEE son enclaves de producción aisladas con escasas conexiones con los demás eslabones de la cadena de suministro. El bajo nivel de imposición y el alto nivel de repatriación de beneficios reduce aún más la inversión nacional en creación de empleos o en otras prioridades de desarrollo. Las negociaciones sobre mercancías deben empezar centrándose en la creación de empleos decentes que se basen en los principios de justica y equidad con el fin de alzar el nivel de vida, apoyar el crecimiento del empleo, mejorar la protección social y garantizar los derechos fundamentales de los trabajadores y las normas medioambientales. La ampliación de la cobertura del ATI está mal orientada y, más que contribuir a la solución de la crisis mundial del empleo, la impediría.
Un ATI ampliado beneficiará sin duda a las empresas multinacionales en los países con un desarrollo tecnológico avanzado, en especial si se tiene en cuenta el monopolio de las patentes y los obstáculos a la transferencia de tecnología. Un pequeño número de empresas multinacionales de países desarrollados cosechan los mayores beneficios de los procesos de diseño tecnológico y comercialización de alto contenido intelectual. La dominación del sector mundial de las TIC por un reducidonúmero de empresas internacionales impide que la tecnologíase utilice para hacer frente a las prioridades de desarrollo de los países en desarrollo y PMA. En muchos países, los efectos de la producción en masa no han beneficiado a los consumidores ni a los usuarios de la tecnología debido a la configuración oligopolística de los mercados. Las patentes sobre tecnologíasrepresentan la mayor parte del valor añadido y han crecido de forma desproporcionada con respecto a otros sectores industriales en los principales países que comercializan productos TIC participantes en el ATI, tanto desarrollados como en desarrollo.AunquevariosproductoresTICmundiales han invertido en investigación y desarrollo en los países en desarrollo, estos países se han beneficiado de una transferencia de tecnología muy limitada y, por consiguiente, han registradoun incremento marginal de valor añadido y de empleo.
Los países en desarrollo no debenaceptar la desvinculación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios (ONA) en las negociaciones.ElATIllevó a que 76 países redujeran a cero sus aranceles. Desafortunadamente, el importantenúmero de ONA, en especial en forma de normas y reglamentos nacionales sigue sin resolverse. La cuestión de los ONA ha expuesto las debilidades inherentes del sistema de la OMC y el proceso sesgado de negociación dominado por un reducido número de países desarrollados, incluso en las negociacionesplurilaterales. Si bien se han hecho mucho hincapié en la eliminación de los aranceles en el ATIy en el ATI-II propuesto, no se ha dado la mismaprioridada la cuestión de los ONA entre los principalesmiembros del ATI– aunque tres de cada cuatro ONA notificados a la OMC se mantienen en los paísesdesarrollados. Actualmente, la existencia de ONA reduce efectivamente las exportaciones de los países en desarrollo a los desarrollados, excepto en los casos en que los países en desarrollo están bien integrados en cadenas de producción mundiales que son propiedad de empresas de países desarrollados que las administran. Las partes en la negociación deben lograr un equilibrio adecuado en lo referente a los ONA, garantizando la fabricación de productos de alta calidad y facilitando el acceso a los mercados desarrollados.
Los Gobiernos que prevén participar en las negociaciones del ATI-II deben llevar a cabo evaluaciones de impacto para poder adoptardecisiones basadas en estudios y evaluaciones más que en alegaciones sin fundamento. Es lamentable que después de 15 años de existencia del ATIno se haya llevado a cabo todavía ninguna evaluación. Antes de iniciar las negociaciones para ampliar la cobertura del ATI, los gobiernos deben realizar una evaluación exhaustiva de las repercusiones del acuerdo vigente en el medio ambiente y en el desarrollo económico y social, en particular en lo tocante al empleo en el sector TIC. Luego, se deberá examinar la posible ampliación del Acuerdo teniendo en cuenta las debilidades y la inestabilidad de los mercados financieros, la persistente crisis del empleo, las crecientes desigualdades, y otras cuestiones importantes. La decisión de los países sobre su participación en las negociaciones del ATI-II debe basarse en las consecuencias actuales y previstas en materia social, económica y de desarrollo, y no meramente en las ventajas proclamadas del ATIo el ATI-II.
Las evaluaciones deben tener en cuenta las pérdidas de ingreso que suponen las reducciones arancelarias para los gobiernos.Los países en desarrollo son más propensos a utilizar aranceles que subvenciones para proteger su industria nacional. En consecuencia, la reducción a cero de los aranceles que se aplican a los productos abarcados por el ATI para 2005afectó a los países en desarrollo más que a los desarrollados. Además de incidir negativamente en los niveles de empleo, la eliminación de aranceles reduce los recursos que los gobiernos podrían dedicar a otras actividades fundamentales para el desarrollo como la salud, la educación y la infraestructura. Para algunos PMA, los derechosarancelariosconstituyen una importantefuente de ingresos para los presupuestos nacionales. Así pues, los países deben tener en cuenta lo anterior al decidir sobre su participación en las negociaciones sobre la ampliación del ATI.
Los países en desarrolloy en especial los PMA, pueden beneficiarse de un mayor acceso a los mercados de forma no reciproca si no se adhieren al ATI-II.Los firmantes del ATIestán obligados de ampliar las ventajas derivadas de la eliminación de los aranceles a todos los Miembros de la OMC en base al principio de la Naciónmás favorecida. Por lo tanto, los países que no son aún competitivos en lo referente a la producción deTIC ya se puede beneficiar de acceso a los mercados de los otros Miembrosparticipantes sin tener que adherirse al Acuerdo. Los PMA ya se benefician de acceso preferencial a los principales mercados y no sacarían ningúnbeneficio adicional de la adhesión al ATI-II.
Se habrán de tener en cuenta asimismo las cuestiones relativas a la seguridad nacional.En vista de que algunos de los productos que estarían incluidos en el ATI-II se utilizan en las fuerzas armadas y en los servicios de información, algunos países han manifestado preocupación en materia de seguridad nacional. El Acuerdodebe dejar amplio espacio a los países para que puedan abordar esas cuestiones como lo consideren oportuno.
Toda negociación debe ser transparente y accesible. Dadas las importantes implicaciones de las negociaciones del ATI-II estas deben ser transparentes y accesibles para los grupos de interés y de la sociedad civil, con el fin de aumentarlas posibilidadesdeobtener un acuerdo equitativo, incluyente y pertinente para todos. Además, asegurar que el comercio sea incluyente, que se ha afirmadocomo un objetivo mundial en varios foros internacionales,debeintegrarse en el proceso de negociaciones de todo acuerdo internacional o plurilateral.
Atentamente,
(Al 1 de octubre, con el apoyo de)
International
1. Arab NGO Network for Development (ANND)
2. International Trade Union Confederation (ITUC)
3. ACP Civil Society Forum
4. Dignity International
5. IBON
6. International Grail Global Justice Network
7. International Union of Food workers (IUF-UITA-IUL)
8. UNI Global Union (UNI)
Africa
Egypt
9. Egyptian Initiative for Personal Rights, Egypt
Mauritius
10. Mauritius Council of Social Service (MACOSS), Mauritius
Rest of Africa
11. Fórum das OrganizaçõesNãoGovernamentaisAngolanas – (FONGA), Angola
12. Groupe de Recherche et d'Action pour la Promotion de l'Agriculture et du Développement (GRAPAD), Benin
13. Botswana Council of Non-Governmental Organisations (BOCONGO), Botswana
14. Civil Society Organization Network for Development (RESOCIDE), Burkina Faso
15. Cadre de concertation des OSC pour le suivi du CSLP (CdC/CSLP), Burkina Faso
16. Action Développement et IntégrationRégionale (ADIR), Burundi
17. Conseil des ONG Agrees Du Cameroun (CONGAC), Cameroon
18. Association Commerciale, Agricole, Industriel et du Service (ACAISA), Cape Verde
19. Conseil Inter-ONG en Centrafrique (CIONGCA), Central African Republic
20. CILONG, Chad
21. Alliance pour la Reconstruction et le Development Post Confit (ARDPC), Cote D’Ivoire
22. Forum des ONG pour le Développement Durable (FONGDD), Equatorial Guinea
23. PANE &Cotonou Task Force, Ethiopia
24. ConcertationNationale Des Organisationspaysannes et des Producteurs (CNOP), Gabon
25. Agricultural Workers Union of TUC, Ghana
26. Ghana Trade and Livelihood Coalition (GTLC), Ghana
27. InstitutoNacional de Estudos e Pesquisa (INEI), Guinea Bisau
28. Federation de Femmes Enterpreneurs et Affairs de la CEDEAO (FEFA), Guinea (Conakry)
29. National Council of NGOs, Kenya
30. Economic Justice Network Lesotho (EJNL), Lesotho
31. Consumers Protection Association (CPA), Lesotho
32. Lesotho Council of NGOs (LCN), Lesotho
33. Policy Analysis and Research Institute of Lesotho (PARIL), Lesotho
34. The Call for Africa Development (CAD), Lesotho
35. African Women Association (WAWA), Liberia
36. Plate-FormeNationale des Organisations de la SocieteCivile de Madagascar, Madagascar
37. Malawi Economic Justice Network (national NGO platform), Malawi
38. ASRAD, Mali
39. Foundation pour le Developpment au Sahel (FDS), Mali
40. Jeunesse Union Africaine du Mali (JUA-Mali), Mali
41. National Forum for Mozambiquan NGOs and CBOs (TEIA), Mozambique
42. Namibia Non-Governmental Organisations Forum Trust, Namibia
43. National du Réseau des Ong de Développement et Associations de Défense des Droits de l'Homme et de la Démocratie (RODADDHD), Niger
44. National Association of Nigerian Traders (NANTS), Nigeria
45. Conseil National des ONG de Développement (CNONGD), RD Congo
46. Conseil de Concertation des ONGs de Développement (CCOD), Congo Brazzaville
47. Rwanda Civil Society Platform, Rwanda
48. Plate-forme des acteurs non étatiques pour le suivi de l'Accord de Cotonou au Sénégal, Senegal
49. Seychelles Civil Society Organisations (Liaison Unit of the non-governmental organisations of Seychelles - LUNGOS), Seychelles
50. Civil Society Movement, Sierra Leone
51. South African NGO Council (SANGOCO), South Africa
52. Forum das ONG de São Tomé e Principe (FONG-STP), St Thomas and Principe
53. Somali Organisation for Community Development Activities (SOCDA), Somalia
54. Council for NGOs (CANGO), Swaziland
55. Tanzania Association of NGOs, Tanzania
56. World View, The Gambia
57. Grouped'Action et de Reflexionsurl'Environnement et le Développement (GARED), Togo
58. Consumer Education Trust, Uganda
59. Zambia Council for Social Development, Zambia
60. National Association of NGOs (NANGO), Zimbabwe
Americas
Canada
61. Council of Canadians
El Salvador
62. Red Accion de CiudadanaFrente al LibreComercio e Inversion, SINTI TECHAN
Dominican Republic
63. Alianza ONG
Guatemala
64. Union Sindical de Trabajadores de Guatemala (UNSITRAGUA), Guatemala
Panama
65. Confederación de Trabajadores de la Republica de Panamá (CTRP), Panamá
Peru
66. Central Autónoma de Trabajadores del Perú
Rest of Americas
67. The Gilbert Agricultural and Rural Development Centre (GARDC), Antigua and Barbuda
68. Confederación General del Trabajo de la República Argentina, Argentina
69. ForoLatinoamericano del Trabajo, la Innivacion e Integración (FLATI), Argentina
70. Civil Society Bahamas, Bahamas
71. National Congress of Trade Unions Bahamas (NCTUB), Bahamas
72. Barbados Association of Non Governmental Organizations, Barbados
73. Belize Enterprise for Sustainable Technology, Belize
74. SociedadEconómica de Amigos del País, Cuba
75. KalingoCarib Council, Dominica
76. Inter-Agency Group of Development Organizations (IAGDO), Grenada
77. Grenada National Organisation of Women, Grenada
78. Women Across Differences (WAD), Guyana
79. Programme de Plaidoyer Pour uneIntégration Alternative (PPIA), Haiti
80. 3rd ACP Civil Society Forum, Jamaica
81. Bia´lii, Asesoría e Investigación, A.C. Mexico
82. GrupoTacuba, Mexico
83. Marco Velazquez, Profesor Universidad Autónoma de la Ciudad de México
84. Iyanola Council for the Advancement of Rastafari Incorporated (ICAR), St. Lucia
85. Windward Islands Farmers’ Association (WINFA), St. Vincent & the Grenadines
86. StichtingProjekta, Suriname
87. Grassroots Organisations of Trinidad & Tobago (GOTT), Trinidad & Tobago
88. Instituto del TercerMundo, Uruguay
Asia Pacific
89. PaxRomana-ICMICA Asia
Australia
90. Australian Council of Trade Unions (ACTU)
91. Australian Fair Trade and Investment Network (AFTINET)
Hong Kong
92. Asia Monitor Resource Centre (AMRC)
India
93. Andhra Pradesh VyavasayaVruthidarula Union (APVVU)
94. BharatiyaKrishakSamaj - Indian Farmers' Organisation (BKS)
95. Cividep, Workers' Rights and Corporate Accountability
96. Intercultural Resources
97. IT for Change
98. Jagrriti- The Awareness (JTA)
99. National Adivasi Alliance
100. National Agricultural Workers Forum (NAWF)
101. National Center for Labour
Indonesia
102. Confederation of Indonesia Prosperous Trade Unions (KSBSI)
103. Institute for Global Justice (IKG)
104. Resistance and Alternatives to Globalization (RAG)
Philippines
105. Alliance of Progressive Labor (APL), Philippines
106. Center of United and Progressive Workers - SentrongmgaNagkakaisa at ProgresibongManggagawa (SENTRO)
107. Confederation of Labor and Allied Social Services (CLASS), Philippines
108. Initiatives for Dialogue and Empowerment through Alternative Legal Services (IDEALS)
109. Mission for Victims of Human Trafficking
110. Overseas Filipino Workers and their Family
111. Promotion of Church People’s Response
112. The United Methodist Church-Philippines
113. Workers Assistance Center, Inc.
Thailand
114. AIDS ACCESS Foundation
115. Alternative Agricultural Network
116. Drug Study Group
117. Drug System Monitoring and Development Program
118. Ecological Alert and Recovery – Thailand (EARTH)
119. Foundation for AIDS Rights
120. Foundation for Consumers
121. FTA Watch
122. Health and Development Foundation
123. Health Consumers Protection Program
124. People's Health System Movement
125. Rural Doctor Society
126. Rural Pharmacists Foundation
127. Social Pharmacy Research Unit, Chulalongkorn University
128. Thai Labour Solidarity Committee (TLSC)
129. Thai Holistic Health Foundation
130. Thai NGO Coalition on AIDS
131. The Thai Network of People living with HIV/AIDS (TNP+)
Malaysia
132. Malaysians Against Death Penalty and Torture (MADPET)
133. Workers Hub For Change (WH4C)
New Zealand
134. New Zealand Council of Trade Unions
Rest of Asia
135. Cooperation for Peace and Development (CPD), Afganistan
136. Cook Islands Association of Non-Governmental Organisations (CIANGO), Cook Islands
137. Pacific Network on Globalisation, Fiji
138. Kiribati Association of Non-Governmental Organisation (KANGO), Kiribati
139. Marshall Islands Council of NGOs (MICNGOS), Marshall Islands
140. FSM Alliance of NGOs (FANGO), Micronesia
141. Nauru Island Association of NGOs (NIANGO), Nauru
142. Global South Initiative, Nepal
143. Niue Island (Umbrella) Association of NGOs (NIUANGO), Niue
144. Social Alternatives for Community Empowerment, Haripur, Pakistan
145. Melanesian NGO Centre for Leadership (MNCL), Papua New Guinea
146. Samoa Umbrella for Non-Governmental Organisations (SUNGO), Samoa
147. Development Service Exchange (DSE), Solomon Islands
148. The Asia Foundation, Timor Leste
149. Civil Society Forum of Tonga (CSFT), Tonga
150. Tuvalu Association of NGOs (TANGO), Tuvalu
151. Vanuatu Assocation of NGOs (VANGO), Vanuatu
152. Al-Jawf Women Organization For Development, Yemen
Europe
European Union
153. European Federation of Public Service Unions (EPSU)
Belgium
154. 11.11.11
155. Centre national de coopération au développement (CNCD)
France
156. Confédérationgénérale du travail (CGT)
Ireland
157. Presentation Justice Network - Ireland
Italy
158. ConfederazioneGeneraleItaliana del Lavoro (CGIL)
Spain
159. ConfederaciónSindical de ComisionesObreras (CCOO)
Switzerland
160. Godly Global
UK
161. Trade Union Congress (TUC)
162. People & Planet
163. Roj Women's Association, UK and Turkey